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吉利区人民政府办公室关于印发吉利区推行投资项目多评合一简化和规范审批流程实施方案的通知

点击量: 2403    发布时间: 2019-06-05 11:24    【打印本稿】

 洛吉政办〔2019〕13号

 

各街道办事处,区人民政府有关部门,各有关单位:

《吉利区推行投资项目“多评合一”简化和规范审批流程实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                        2019年6月3日

 

 

吉利区推行投资项目“多评合一”简化

和规范审批流程实施方案

 

为贯彻落实国家及省、市、区关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,深入推进投资项目审批制度改革,创新服务管理模式,提高审批效率,按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33 号)、《河南省关于深化投融资体制改革实施方案》(豫发〔2017〕7号)、《河南省关于推行投资项目“多评合一”模式的指导意见》(豫政办〔2018〕81号)、关于印发《洛阳市推行投资项目“多评合一”简化和规范审批流程实施方案(试行)的通知》(洛政办〔2019〕5号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据中央、省、市、区关于深化“放管服”改革推进审批服务便民化和优化营商环境的工作部署,坚持需求导向、问题导向、效果导向,以提高投资项目审批服务效能、大幅缩短审批时间为目标,对投资项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,着力构建科学、便捷、高效的投资项目审批和管理体系,有效激发各类市场主体投资活力,有力推动全区经济转型和高质量发展。

(二)工作目标。深化“放管服”改革和“一网通办”,聚焦投资项目审批关键环节和瓶颈问题,按照“同属归类、化繁为简、并联为上、便于操作”的原则,优化审批流程,简化管理环节,压缩审批时间,提高审批效率。投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内,其中,政府审批时间控制在46个工作日以内,技术审查时间控制在46个工作日以内,努力构建“审批事项少、办事效率高、投资环境优”的投资项目审批管理体系,持续增强各类投资主体获得感。

二、审批流程和时间要求

将投资项目审批基本流程划分为立项审批、建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段,对省市区重大项目等实行“联审联批”,推行“网上并联”等办理模式,落实“告知承诺、容缺办理”等相关措施,政府审批时间控制在46个工作日以内。

(一)立项审批阶段(5个工作日)。由区发改委牵头,主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等,同步审核、并联办理。涉及的技术审查、中介服务及其他许可事项并行推进。

(二)建设许可阶段(25个工作日)。由区自然资源局牵头,主要包括国有土地使用权审核(划拨决定书核发和建设用地批准文件核发)、规划设计方案审查、初步设计审批、建设项目建设工程规划许可证核发等。其中,建设项目国有土地使用权审核、人民防空规划设计方案审查、规划设计方案审查20个工作日,初步设计审批及建设工程规划许可证核发5个工作日并联办理。涉及的技术审查、中介服务、工程招投标及其他许可事项并行推进。

(三)施工许可阶段(6个工作日)。由区住建局、区交通运输局或相关行业主管部门牵头,主要包括建设工程人民防空审查批准、消防等设计审核确认、施工许可证核发等。其中,消防设计审核、建设工程人民防空审查批准3个工作日,核发施工许可证3个工作日。涉及的技术审查、中介服务及其他许可事项并行推进。

(四)竣工验收阶段(10个工作日)。主要包括规划核实、用地复核、不动产面积复核和消防、人防、卫生、环卫、绿化、防雷装置、特种设备等验收内容。由区住建局或相关行业主管部门根据建设单位提出的联合验收申请,会同有关部门组织实施联合验收。

以上阶段涉及的行政许可事项,法律、法规或规章对审批时间有明确规定的,应在规定时间内办理完毕。

三、技术审查和时间要求

对各类技术性评估事项开展“多评合一”,实行“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”,提升审查效率和服务水平,加快投资项目落地实施。“多评合一”事项,包括政府审批过程中的特殊环节,以及项目单位委托第三方机构开展的强制性评估事项。按照有关规定,需委托第三方或组织专家评审后作出审批决定的,由牵头单位组织相关审批部门及第三方评审机构集中评审。对情况简单、已掌握足够决策信息的项目,不再委托评审。上级部门或同级其他部门已就同一事项完成评审的,不再重复评审。原则上一个阶段内需要评审且可以合并评审的事项,要通过一个评审会完成,对个别不能参加集中评审或由项目单位自行委托第三方机构评审的事项,要在同一时间段内完成。各审批部门要根据评审结果在规定时间内同步完成审批。按照审批流程的四个阶段,由每个阶段的牵头单位组织开展并联集中评估。技术审查时间控制在46个工作日以内。

(一)立项审批阶段(8个工作日)。由区发改委牵头,评估事项包括项目可研报告、申请报告、节能报告、选址论证报告、文物勘探报告等13项,项目单位应按照规定组织编制相关报告。地质灾害危险性报告、压覆矿产资源报告、文物勘探报告、安全预评价报告、职业病危害预评价报告等由项目单位自行委托中介机构评审,其他事项按照政策规定可由相关审批部门组织专家、委托中介机构评审。

(二)建设许可阶段(20个工作日)。由区自然资源局牵头,评估事项包括规划设计方案、初步设计、环境影响评价报告、人民防空设计方案等10项,项目单位应按照规定组织编制相关报告。地震安全性评价报告、重点工程气候可行性论证报告等由项目单位自行委托中介机构评审,其他事项按照政策规定可由相关审批部门组织专家或委托中介机构评审。

(三)施工许可阶段(10个工作日)。由区住建局、交通运输局或相关行业主管部门牵头,评估事项包括施工图设计文件、人防设计、消防设计、建设工程文物行政许可等8 项,项目单位应按照规定组织编制相关报告。施工图设计文件、人防设计、消防设计等由项目单位自行委托中介机构评审,其他事项按照政策规定可由相关审批部门组织专家或委托中介机构评审。

(四)竣工验收阶段(8个工作日)。由区住建局或行业主管部门牵头,评估事项包括竣工验收报告和各类专项验收报告2项,项目单位应按照规定组织编制相关报告。由相关行业主管部门组织评审或项目单位自行委托评审。

四、创新审批管理模式

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划等各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,项目单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。(责任单位:自然资源局牵头负责,文化广电和旅游局、交通运输局、农业农村局、城市管理局等部门分工负责)

 (二)“一网通办”实施统一管理。投资项目各阶段、各环节手续统一通过洛阳政务服务网或河南政务服务网进行办理。依托投资项目在线审批监管平台开展并联审批,加强与各部门审批平台之间的互联互通和信息共享,实现投资项目全覆盖、全流程审批“一网通办”。(责任单位:政务服务和大数据管理局、发改委牵头负责,行政服务中心等相关部门分工负责)

(三)“一个窗口”提供综合服务。整合区行政服务大厅各部门分散的服务窗口,设立投资项目审批综合服务窗口。建立完善“前台综合受理、后台分类审批”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”集成服务和管理。(责任单位:政务服务和大数据管理局牵头负责,行政服务中心等相关部门分工负责)

(四)“一张表单”整合申报材料。牵头部门在全省投资项目审批事项“三级十同”规范的基础上,进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程,分阶段制定统一的办事指南、申报表格和申报材料要求,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,并纳入到在线平台。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,上一个审批阶段已收取的申报材料,不再要求申请人重复提交。对于通过在线平台获得的批复文件,审批部门不再要求申请人提交纸质材料。(责任单位:政务服务和大数据管理局牵头负责,发改委、自然资源局、住建局等相关部门分工负责)

(五)“一套机制”规范审批运行。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧,积极推动投资项目联合、并联审批加快办理进度。依托政务服务网及投资项目在线审批监管平台,建立健全投资项目审批全流程督查督办机制,实时跟踪各部门审批办理情况,定期通报。对投资项目未严格执行联合审批流程和未按承诺时间办结等问题,限时进行整改;对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的现象。(责任单位:政务服务和大数据管理部门、发改委分工负责,各相关部门配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导。在区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统一组织领导下,政务服务和大数据管理局、发改委主要领导全面负责,各牵头部门、审批部门主管领导为具体责任人,统筹做好项目审批流程优化、项目评审“多评合一”等工作。

(二)健全工作机制。一是强化例会制度。由区政府主管领导每周组织召开审批制度改革例会,研究推进各项具体改革事项,随时解决工作推进中遇到的问题。二是实行牵头负责。立项审批、建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段的牵头部门要按照目标要求,加强协调组织,加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效,两周内制定出本阶段减事项、减流程、减材料等具体清单,分类细化流程时间,报审批制度改革例会研究后组织实施。三是实施倒逼机制。运用倒逼机制推动审批部门“破、立、改”,倒逼审批部门疏通“堵点”、减并事项、调整时序、创新管理、提升服务。四是综合施策落实。全面推进重大项目联审联批和建设工程领域联合审验制度,建立协调统一的联勘、联审、联测、联验工作机制;制定和完善并联审批、容缺办理、告知承诺、电子监察、督查究责等制度,加快“多规合一”“多评合一”“多图联审”步伐,进一步优化实体办事大厅和网

上政务服务平台审批系统功能,完善“一个窗口”服务管理机制。五是坚持合力攻坚。各牵头部门要积极发挥统筹协调作用,按照“一张蓝图、一网通办、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”审批管理模式,制定具体的实施方案,按照确定的“任务书、时间表、路线图”稳步推进;各相关部门要加强协作、密切配合,细化工作任务,层层压实责任,形成合力做好投资项目并联审批和技术联合审查工作。审批部门委托开展的技术性审查活动,服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。

(三)严格监督落实。把推行投资项目“多评合一”简化和规范审批流程工作纳入区深化“放管服”改革推进审批服务便民化事项统一进行督查考核。建立督查、约谈、通报等制度,按照牵头部门和相关审批部门的责任清单,实施“列单、领单、办单、清单”工作机制。定期召开工作总结推进会,对先进单位进行表扬,对未按时间节点完成任务的单位进行通报批评并按绩效考核要求进行处罚。加快建立电子监察系统,杜绝投资项目审批各环节流程违规违纪行为。区委区政府督查局要加大督查力度,对工作推进不力、影响工作进程的,要依法依规严肃问责。

本方案自印发之日起试行,试行期二年。

 

附件:1.投资项目审批各阶段适合开展“多评合一”的

事项及参考评审方式

2.吉利区投资项目审批及技术审查流程图

 

附件1

 

投资项目审批各阶段适合开展多评合一的事项及参考评审方式


审批阶段

评审材料

技术性评估事项

对应的政府审批事项

委托评估办理单位

备注

立项审批

阶段

项目申请报告

项目申请报告评审

企业投资项目核准

发展改革部门、

商务科技工信部门


项目建议书

项目建议书评审

政府投资项目审核(批)

发展改革部门


可行性研究报告

可行性研究报告评审

政府投资项目审核(批)

发展改革部门


实施方案

实施方案评审

政府投资项目审核(批)

发展改革部门


节能报告

节能报告评审

固定资产投资项目节能审查

发展改革部门

可以在施工

许可前完成

地质灾害危险性报告

地质灾害危险性评估


项目单位自行委托


压覆矿产资源报告

压覆矿产资源报告评审评估

建设项目压覆矿产资源审批

项目单位自行委托

可以在供地

前完成

建设项目选址论证报告

建设项目选址规划选址论证

建设项目选址意见书核发

自然资源部门



 

 

审批阶段

评审材料

技术性评估事项

对应的政府审批事项

委托评估办理单位

备注

立项审批

文物勘探报告

文物勘探报告评估


文化广电旅游部门


建设项目水资源论证报

告书

建设项目水资源论证报告书

审查

取水许可审批

农业农村部门


安全预评价报告

安全预评价评估


项目单位自行委托


职业病危害预评价报告

职业病危害预评价


项目单位自行委托


医疗机构放射性职业病

危害建设项目预评价报

医疗机构放射性职业病危害

建设项目预评价报告评审

医疗机构放射性职业病危害

建设项目预评价报告审核

卫生健康部门


危险化学品建设项目安

全评价报告

危险化学品建设项目安全条

件论证

危险化学品建设项目安全条

件审查

应急管理部门


初步设计

初步设计评审

初步设计审批

发展改革部门


规划设计方案

规划设计方案审查

建设工程规划类许可证核发

自然资源部门


生产建设项目水土保持

方案

生产建设项目水土保持方案

评估

生产建设项目水土保持方案

审批

农业农村部门

该事项在项目开工前完成

洪水影响评价报告

洪水影响评价报告评审评估

洪水影响评价审批

农业农村部门

该事项在项目开工前完成


 

 

审批阶段

评审材料

技术性评估事项

对应的政府审批事项

委托评估办理单位

备注



建设许可

阶段

环境影响评价报告

环境影响评价报告技术评估

环境影响评价文件批复

环保部门

该事项在项目开工前完成


非煤矿山、金属冶炼建

设项目和用于生产、储

存危险物品的建设项目

的安全设施设计

非煤矿山、金属冶炼建设项

目和用于生产、储存危险物

品的建设项目安全设施设计

审查

非煤矿山、金属冶炼建设项目

和用于生产、储存危险物品的

建设项目的安全设施设计审

应急管理部门



地震安全性评价报告

地震安全性评价


项目单位自行委托



重点工程气候可行性论

证报告

重点工程气候可行性论证


项目单位自行委托



人民防空设计方案

人民防空设计方案评估

人民防空工程建设审批、防空

地下室易地建设审批

住房城乡建设部门



施工许可

阶段

超限高层建筑工程抗震

设计方案

超限高层建筑工程抗震设计

专项审查

超限高层建筑工程抗震设防

专项审查审批

住房城乡建设部门



施工图设计文件

施工图设计文件审查


项目单位自行委托



人防设计

人防设计文件审查


项目单位自行委托



公路建设项目施工图设

公路建设项目施工图设计文

件审查


项目单位自行委托




 

审批阶段

评审材料

技术性评估事项

对应的政府审批事项

委托评估办理单位

备注



施工许可

阶段

消防设计

特殊消防设计专家评审

消防设计审核

住房城乡建设部门



文物勘探报告

文物勘探报告评审

建设工程文物行政许可证

文化广电旅游部门



入河排污口设置论证报

入河排污口的设置和扩大审

核专家论证(专家评审)

入河排污口的设置和扩大审

环保部门



防雷装置设计

防雷装置设计技术评价

防雷装置设计审核

气象部门、住房城乡

建设部门、有关行业

主管部门



竣工验收

阶段

竣工验收报告



相应行业主管部门

(煤炭项目由商务科技工信部门负责)



各类专项验收报告

竣工验收评审、检测等

联合竣工验收(备案)

自然资源、交通、农业农村、应急管理、环保、卫生健康、住建、档案等部门或项目单位自行委托



 

说明:技术性评估事项是指政府审批过程中的特殊环节或由项目单位委托第三方机构办理的强制性评估。评审材料是指技术性评估的对象或结果。对应的政府审批事项是指技术性评估环节所从属的审批事项。委托评估办理单位是指委托办理技术性评估的主体。



备注:1、“节能报告评审”事项:企业投资项目在施工许可前完成即可。2、“压覆矿产资源报告评审评估”事项:在供地前完成即可。 3、“生产建设项目水土保持方案评估”、“洪水影响评价报告评审评估”、“环境影响评价报告技术评估”,在项目开工前完成即可。4、一些技术审查事项可根据具体情况,提前开展工作。


 
 

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