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吉利区人民政府办公室关于印发吉利区农产品质量安全区创建活动方案的通知

点击量: 2328    发布时间: 2019-05-22 11:41    【打印本稿】

 洛吉政办〔2019〕12号

 

各街道办事处,区人民政府有关部门,各有关单位:

《吉利区农产品质量安全区创建活动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                       

                      2019年5月21日

 

 

吉利区农产品质量安全区创建活动方案

 

为进一步提高农产品质量安全水平,切实保障农产品安全和消费安全,根据国家、省、市关于农产品质量安全区创建工作的部署和要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家和省、市关于农产品质量安全区创建活动的有关意见和精神,以区政府为主体,举全区之力,开展河南省农产品质量安全区创建工作,全面建立农产品质量安全责任体系和监管体系,建立健全农产品质量安全监管制度,不断增强提升农产品质量安全监管能力,着力探索有效监管模式,全面提升农产品质量安全水平。

二、指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央农村工作会议精神,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,全面开展农产品质量安全区创建活动。积极探索行之有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,初步建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升我区农产品质量安全水平,确保广大人民群众“舌尖上的安全”落到实处。

(二)主要目标

——农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,主要农产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

——农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

——农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,街道办事处监管机构和村级监管员(协管员)队伍健全,监管经费保障有力,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

——农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

(三)基本原则

1.属地管理,社会共治。各街道办事处落实属地管理责任,发改、财政、农业农村等部门充分发挥在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

2.注重创新,完善机制。在创建过程中,要发挥创新精神,突出全程监管理念,积极探索符合我区实情、富有成效的新举措和新模式,着力构建符合我区农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

3.统筹协调,开展创建。区农产品质量安全工作领导小组统筹协调。按照《洛阳市农产品质量安全区考核办法》梳理在农产品质量安全监管工作方面存在的薄弱环节,按照部门职责,分工负责,抓好整改,推动全区农产品质量安全工作水平整体提升。

三、重点任务

省级农产品质量安全区创建,要满足人民群众安全消费需求,体现我区农产品质量安全的最好水平,确保广大人民群众舌尖上的安全工作落到实处。重点落实以下八项任务。

(一)全面落实属地管理责任。各街道办事处对本辖区农产品质量安全负总责,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,并将农产品质量安全工作纳入重要议事日程。

(二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是瘦肉精检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和黑名单制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

(三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,区域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对区域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。街道办事处开展日常巡查、速测和指导服务等工作,督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

(五)严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用三品一标产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到露头就打,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

(六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。鼓励联户经营,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大蔬菜水果等标准园、水产标准化健康养殖示范场建设力度。积极稳妥推进三品一标农产品(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品)认证工作,鼓励引导农产品生产经营主体开展三品一标农产品认证并扩大生产经营规模,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。

(七)健全农产品质量安全监管体系。区农业农村局和市场监管局负责职责范围内农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。各街道办事处加强农产品质量安全监管公共服务能力建设,达到有职能、有条件、有经费的要求,充分发挥作用。区农业农村局整合现有资源,配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。区农业农村局和各街道办事处农产品质量安全监管公共服务机构要做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员(协管员)队伍,逐步建立村级服务站点。区农业农村局制订区、街道办事处、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

(八)完善创新制度机制。各成员单位充分发挥主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学管用的区域农产品质量安全监管制度机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立区农产品质量安全工作领导小组,区长任组长,分管副区长任副组长,相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,区农业农村局局长兼任办公室主任,抽调相关部门业务人员专门抓好创建工作。

(二)强化宣传动员。加大农产品质量安全区创建活动的宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围,重点总结宣传创建的成效以及典型经验。要把农产品质量安全区创建活动的开展,作为组织标准化生产、依法监管、体现工作成效、探索监管手段,保障广大人民群众舌尖上安全的有力措施,整体提升我区的农产品质量安全监管能力和水平。

(三)提高保障能力。区发改委把农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,区财政局将农产品质量安全工作经费和创建农产品质量安全区经费列入财政预算,农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,每年增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,以实现农产品质量安全监管、检测工作和农业综合执法顺利运行。成员单位尽快落实农产品质量安全监管体系所需机构、人员、设备。各街道办事处要结合实际,加大投入,增加监管手段,确保全区农产品质量安全监管工作的顺利开展。

(四)加强协作配合。按照属地管理、分级负责的原则,区农产品质量安全工作领导小组办公室要发挥组织领导作用,指导、协调区直有关部门和各街道办事处开展创建工作。各相关单位要落实责任,各负其责,相互协作,密切配合,共同抓好创建工作。

(五)严格责任追究。区委区政府督查局把创建农产品质量安全区工作纳入对成员单位的年度工作目标考核体系,组织相关部门及时对创建工作开展情况进行督促检查,对行动迟缓、工作不力的部门全区通报。




 
 

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